试点成效显著 推广家电下乡正逢其时

   [编者按]：从2007年12月开始，山东、河南、四川3省进行了财政补贴家电下乡产品试点工作，对3省农民购买彩电、电冰箱（含冰柜）、手机3类产品，比照出口退税率，给予销售价格13%的财政补贴，以达到拉动农村消费，帮助农民改善生活质量，减少贸易顺差、促进家电行业健康发展的目标。经过近半年实践，试点成效显著，推广家电下乡政策的时机和条件已经成熟。如何总结试点经验、完善操作方案、尽快制定家电下乡推广方案？财政部经建司三位干部撰写的这篇调研报告给出了分析和建议。

    试点工作成效显著

    据统计，截至4月30日，财政补贴家电下乡试点产品约销售143万台，销售额达20亿元，其中，冰箱、冷柜销售量占3省农村同类产品的70%-80%，彩电占据90%以上；试点省农村试点产品销售增幅比全国平均水平高30个百分点以上，有100多万农户在试点中受益。

    家电下乡政策为企业找到了新的增长点，大大缓解了国内家电产能过剩的压力，开拓了巨大的市场空间。相关企业主动将工作重心向农村转移，投入了很大人力和财力，积极发展乡镇营销和服务网络，提高农村网点管理营销水平。不少企业反映，通过家电下乡，原来松散的营销渠道变得紧密了，传统的家电夫妻店开始向连锁经营转变。

    由于试点工作时间紧、任务重，在推进过程中也存在一些问题。主要体现在：一是农民反映补贴产品品种及型号少。强烈建议将洗衣机、空调、电脑等纳入补贴范围。二是企业反映销售家电下乡产品利润低。企业普遍认为家电下乡政策提供了开拓农村市场的良好契机，不中标将影响企业的长远利益。因此，投标时竟相压价，导致中标价格偏低，生产企业留给经销商的利润低于正常产品，一定程度上影响了经销商的销售积极性。三是地方反映基层人手少、经费紧张，影响补贴进度。试点省普遍反映，乡财政仅有约3人甚至更少，却承担着几十项涉农补贴资金的审核及发放，而家电下乡补贴资金发放是一项经常性工作，大大增加了工作量。地方配套的20%补贴资金，山东全部由省级负担，河南全部由县级负担，四川由省、市、县分别按5∶3∶2的比例负担。由县级负担更增加了基层经费紧张，影响了基层工作积极性。针对这些问题，3省商务主管部门和财政部门积极组织产销衔接，及时调整操作办法，简化补贴程序，克服困难顺利推进家电下乡工作。

    推广时机已经成熟

    笔者认为，当前，推广家电下乡政策的时机和条件已经成熟。

    一是从当前经济形势看，扩大消费的任务更加紧迫。今年一季度，在投资、消费、出口三大需求中，回落较多的主要是出口，并由此引起国民经济总体增速呈回落趋势。有关方面预测，受美国次贷危机、人民币升值、原材料价格上涨、劳动力成本上升、利率上调等综合影响，下半年我国出口增速大幅回落的风险加大，并可能由此导致产能过剩矛盾突出、就业压力加大、企业经营困难，进而不利于整体国民经济运行。家电业上世纪90年代后期的高增长更多地得益于出口拉动。去年CRT彩电出口下降17%，今年一季度，冰箱、手机、洗衣机出口增速分别比去年同期下降了35、19、15个百分点。

     二是国务院领导明确要求财政发挥扩大消费的作用。推广家电下乡政策，抓住农村家电消费升级的有利时机，通过直接补贴消费者，可以在更大程度上发挥财政促消费的积极作用。

    三是家电下乡的操作方式和各项运行机制已基本成熟，为推广家电下乡政策奠定了良好基础。试点的各项运行机制已经经受了实践的检验，运转顺畅，探索出了一条支农惠农的新路子。经过试点实践，家电下乡操作办法和各项运行机制已基本成熟，完全能够承担推广工作的要求。另外，地方政府、农民、企业等各方面要求推广家电下乡的呼声很高，要求扩大家电下乡产品和地区范围。